近年来，随着建筑业改革的深入推进，转型升级与创新发展成为勘察设计行业最为关注的话题。在日前召开的2017中国工程勘察设计行业创新发展高峰论坛上，中国石油和化工勘察设计协会理事长荣世立说：“设计院是计划经济时期学习前苏联模式的产物。在市场经济国家，采用的是工程公司、工程咨询公司、设计事务所等模式。只有工程公司、工程咨询公司具有全过程工程咨询和工程总承包能力。但是，从1999年开始改革以来，我国有多少家设计院真正变成了工程公司、工程咨询公司？又有多少家勘察单位变成了岩土工程公司？其实数量并不是很多。”同时，他指出，在政府推动、市场驱动以及国际市场的不断开拓中，勘察设计行业深化改革的时机到了。
以政策为导向， 挖掘“富矿”寻找商机
近年来，国家在城市设计、城市修补和生态修复、城市地下综合管廊与海绵城市建设、城市超高层建筑及综合防灾、既有建筑改造和传统建筑保护、美丽乡村建设等方面提出了新要求、新目标，既构建起城市地上地下建设的立体架构，也为新时期建筑业与勘察设计咨询业转型升级与创新发展做出顶层设计，为行业发展指明了路径、提供了政策保障、扩大了发展空间。
中国勘察设计协会理事长施设认为，勘察设计企业要以政策为导向，从城市视角审视勘察设计内涵和外延的发展，扩大运营空间，提高增量效益。他说：“长期以来，设计企业习惯于从设计领域找项目、单一地提供设计服务，设计产品同质化严重、产品单一、竞争激烈、效益低下。城市建设是勘察设计行业深度开发的一个‘富矿’，企业要立足于设计这个主业，编制出以设计为‘龙头’，为城镇规划建设提供全方位、全过程、全产业链服务的发展战略规划，在新型城镇化快速发展中求得更大商机。”
针对建筑市场和行业的深刻变革引发的勘察设计企业重组和业态重塑，施设认为，勘察设计企业还要在关联度高、发展空间大、综合效益好的方向性、战略性业务上狠下功夫，加快转型升级和创新发展。“大型设计企业应充分发挥自身优势，以发展EPC总承包和全过程工程咨询业务为主导方向，向做大做强发展。中小企业综合实力不足，可向做专做精发展。投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业可采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询或总承包业务。这都是事关行业全局的重大改革，利润可观、发展空间广阔。”此外，他还强调，勘察设计咨询行业更深层次的改革应该进一步朝企业化、公司化的方向发展，即向工程公司、工程咨询公司、专有技术公司、工程专业服务公司的业态结构发展。
与国际接轨，勘察设计企业仍有较大差距
回顾我国勘察设计企业改革，上世纪80年代初从事业性质向企业性质转型，开始实行设计收费。1999年8月26日，原建设部发布《关于推进大型工程设计单位创建国际型工程公司的指导意见》，明确 “用五年左右的时间，将一批有条件的大型工程设计单位，创建成为具有设计、采购、建设（简称EPC）总承包能力的国际型工程公司”。十多年来，各行业在创建国际型工程公司方面发展很不平衡。有的公司虽然转型成为工程公司，但是国际化的程度偏低、业务领域还局限于自己熟悉的行业、全球营销网络还不完善、规模也不够大。另一方面，虽然很多设计院都在做工程总承包，但是机构设置、业务范围等方面还不适应工程总承包模式。
荣世立认为，国际型工程公司需具备全过程工程咨询能力，具有与工程公司功能相适应的组织机构、科学管理体系、高素质人才队伍、先进的计算机系统、辐射全球范围的营销网络和营销机制、较强的融资能力以及完善的适应国内外工程建设需要的标准体系。“总体看来，在这几方面我国勘察设计企业与国际大型工程公司相比还有较大差距，主要体现在以下方面：工程项目管理能力仍需快速提升，多数设计院还未形成以工程项目为基础的组织构架、工程总承包管理组织机构很不健全，项目经理负责制不到位、缺乏合格的工程总承包项目管理人才，标准体系与国际不接轨、对国际工程标准不熟悉，信息化水平局限于协同设计、缺少项目管理信息化平台，质量保证体系未能覆盖规划、设计等全过程，多数设计院没有走向国际市场等。”
抓住改革核心，提升工程项目管理能力
近年来，国家把推行工程总承包作为城市建设的重要方式，把完善工程建设组织模式、推行工程总承包、培育全过程工程咨询作为推动建筑业持续健康发展的重要措施。各地建设主管部门开展工程总承包试点，政府投资的房建、市政工程开始大量采用工程总承包模式，为设计院提供了更多的工程总承包市场机会。“一带一路”沿线国家经济建设大多采用工程总承包模式，在经济全球化大潮下，设计院承接的工程项目必须与国际接轨。这都为勘察设计行业深化改革创造了良好的时机。
荣世立认为，当前，设计院改革的核心是工程项目管理能力的提升，包括企业组织项目化、项目管理规范化、工程项目经理职业化。他说：“国际上的工程公司、工程咨询公司都是按项目进行管理、组织、核算、配备资源、进行整体策划。设计院改革必须以创建工程公司、工程咨询公司为目标，实现企业组织的项目化，加强企业项目管理体系建设。企业要重视专职项目经理培养，从小项目做起、边实践边总结，在实践中锻炼队伍，不断改进项目管理体系、提升项目管理水平。行业也要建立职业工程项目经理能力评估标准。”同时，他也呼吁国家有关部门应在人才队伍建设、市场准入、招标投标、税收、项目融资、行业管理等方面出台相关扶持政策，培育、支持设计院向国际工程公司、工程咨询公司转型发展。
来源：中国建设报 2017-11-15 本报记者 刘月月
